允許城市夫婦生二胎？計生委：“放開二胎說”非官方口徑

　　日前有媒體報道，國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶說，政府在起草城市放開二胎計劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個孩子。根據現行規定，城市夫婦如果沒有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對農村夫婦來說意味著可以有兩個以上的孩子。”

　　城市夫婦可生二胎消息一出，立刻引起議論紛紛。有人擔心政策調整，城市夫婦放開二胎后會不會引起人口出生反彈和龐大的計生職工隊伍不好消化。但也有人認為，當今社會允許生二胎吸引力不大。因為如今由于人們生育觀念的改變，不愿甘當“孩奴”，所以允許生二胎政策吸引力不大。

　　爭議尚未結束，國家人口和計劃生育委員會昨日就表示，張維慶的言論并非官方發布，也非可靠消息。

　　張維慶

　　政府正在起草城市夫婦生二胎政策

　　據媒體報道，國家人口和計劃生育委員會前主任張維慶說政府在起草放開二胎計劃，“擬議的修改將允許城市夫婦可以生育第二個孩子。根據現行規定，城市夫婦如果沒有兄弟姐妹，允許生二胎。寬松的政策對農村夫婦來說意味著可以有兩個以上的孩子。”

　　該報道是國內媒體援引路透社轉載中國日報的消息。原文為“張維慶表示，一項可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨生子女。”

　　報道稱，張維慶表示：中國人口政策一直都將中國人口形勢變化納入研究范圍，不過任何政策改進都應是漸進性的，并考慮到不同地區的情況差異。二胎政策改革可能首先在經濟相對發達地區實施。這些地區面臨更大的人口方面的變化，特別是老齡化和外來務工人員現象。此外，計劃生育政策貫徹較好的地區也有可能率先進行試點。

　　國家計生委

　　張維慶說法不代表官方口徑

　　國家人口和計劃生育委員會宣教司司長張建昨天回應稱，事實并不是如新聞報道所說，這并非權威發布，根本不是可靠消息，也不該此時發布。

　　張建稱，關于計劃生育政策的調整，國家有關方面一直在研究、一直在考慮，但不存在此時發布消息之說。發布消息不僅要屬實，而且要有事實依據，但不能如此輕率發布。張維慶的說法是個人之言，并不代表官方口徑，“不算數”。

　　對于張維慶提出的放開二胎建議，張建表示，剛剛結束的十八大報告中提出要逐步完善（人口）政策，包括人口政策的安排和考慮，但現在還不是談論此事的時候，會有路線圖、時間表。

　　據悉，近日，國家計生委黨組發出《通知》指出，十八大明確提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”，為人口計生事業創新發展指明了前進方向。要準確把握計劃生育基本國策的深刻內涵，根本在于堅持以人的全面發展為中心，核心在于實施人口與發展綜合決策，關鍵在于推進人口發展各要素的統籌協調。從全局和戰略的高度，推動人口計生工作更好融入改革發展穩定大局。牢牢把握科學發展這一主題和轉變經濟發展方式這一主線，著力提升統籌人口與發展的能力和水平。

　　新聞背后

　　控制一代生育率

　　20世紀70年代后期，面對經濟短缺、人口和勞動力過剩的嚴峻形勢，中央領導多次強調控制人口增長、加強計劃生育工作。1980年3—5月，中央連續召開5次人口座談會。與會者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來，實行一對夫婦生育一個孩子的政策，并對生育一個孩子可能遇到的問題及如何解決進行了討論。

　　中國社科院學部委員田雪原介紹，當時關于會不會引起人口年齡結構老化和勞動力不足問題，座談會氣氛熱烈。有的主張，生育一個孩子的時間可以搞半個世紀、一個世紀，以解決我國人口嚴重過剩問題。有的認為，長期實行生育一個孩子的政策，會帶來勞動力短缺、老齡化嚴重、社會負擔過重等社會問題。

　　當年田雪原在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代做父母的人口數量，因而主要是二三十年的事情。這樣，既使人口增長得到有效控制，又使人口老齡化不致過于嚴重。將來可以通過生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動力不足問題的發生。

　　座談會向中央書記處提交的報告和中央關于控制人口增長的《公開信》，體現了上述基本精神，奠定了20世紀80年代以來我國生育政策的基調。它的基本點是：國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難要求生兩個的，經過審批可以有計劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個。少數民族也要提倡計劃生育，要求可適當放寬一些。

　　田雪原認為，近30年的實踐證明，當時對人口變動和發展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。“但這并不意味著我國的人口政策已經盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發展和完善的。”田雪原說，特別是20世紀90年代中期我國進入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時俱進地進行調整。

　　建議

　　雙獨生二、一獨生二、限三生二

　　中國社科院學部委員田雪原建議，人口政策就數量控制而言，首先是雙獨生二，即全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子。

　　其二是一獨生二，即夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，在農村先行實施，隨后城鎮可以開始。

　　其三是限三生二，即在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子，城市經過試點進行推廣。田雪原認為，普遍實行“限三生二”，改變目前農村只有獨女戶才可以再生育一個孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。